Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Большемурашкинском муниципальном районе Нижегородской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов

74 Кб
скачать

509 от 15.07.2013

Администрация
Большемурашкинского муниципального  района
Нижегородской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15.07.2013 г.                                                                   № 509

Об  утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Большемурашкинском  муниципальном районе Нижегородской области
на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов

В целях разработки проекта решения Земского собрания Большемурашкинского  муниципального района  "О районном  бюджете на 2014 год" и среднесрочного финансового плана Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области на 2014-2016 годы администрация Большемурашкинского муниципального района   п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в Большемурашкинском муниципальном районе Нижегородской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
2. Субъектам бюджетного планирования районного  бюджета  при составлении проекта решения Земского собрания Большемурашкинского муниципального района  "О районном  бюджете на 2014 год" и среднесрочного финансового плана Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области на 2014-2016 годы  руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Большемурашкинском  муниципальном  районе Нижегородской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
3. Финансовому  управлению администрации района обеспечить размещение настоящего постановления на официальном сайте администрации Большемурашкинского района.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на финансовое управление администрации района ( Лобанова Н.В.).




Глава администрации района                                              В.В.Кокурин


  

 УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением администрации Большемурашкинского муниципального района
от  15.07.2013 г.   № 509

Основные направления
бюджетной и налоговой политики в Большемурашкинском
муниципальном районе Нижегородской области
на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики в Большемурашкинском муниципальном районе Нижегородской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов разработаны в соответствии с пунктом 2 статьи 172 Бюджетного кодекса  Российской Федерации и статьей 26 Положения « О бюджетном процессе в Большемурашкинском муниципальном районе» , утвержденного решением Земского собрания Большемурашкинского района от 29.07.2010 г. № 48.
           Бюджетная и налоговая политика Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области на 2014-2016 годы обеспечивает  преемственность бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода,  является основой бюджетного планирования, обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств и ориентирована на повышение качества жизни населения Большемурашкинского муниципального района.
Формирование районного  бюджета в среднесрочном периоде будет осуществляться на один год с одновременной разработкой среднесрочного финансового плана Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области.
Основное влияние на формирование бюджетной политики Большемурашкинского муниципального района окажут:
- решения , принимаемые на региональном и федеральном уровнях в рамках исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года,
- вступление в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации»;
- передача отдельных полномочий и расходных обязательств из областного бюджета в органы местного самоуправления района и из бюджета муниципального района в бюджет области ;
- продолжение реализации бюджетных реформ (постепенный переход к формированию бюджета в программном формате).

1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики

Исходя из текущей экономической ситуации и поставленных целей бюджетная политика в 2014-2016 годах будет направлена на:
- сохранение и развитие налогового потенциала на территории Большемурашкинского муниципального района ;
 - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района;
- проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств ;
-  повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных  услуг;
- концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях расходования бюджетных средств, в том числе связанных с реализацией указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов;
- создание стимулов для улучшения качества управления  муниципальными финансами;
- укрепление системы финансового контроля, повышение его роли в управлении бюджетным процессом,
- повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

2. Политика в области доходов
Налоговая политика в Большемурашкинском муниципальном районе в 2014-2016 годах будет направлена на динамичное поступление доходов в консолидированный бюджет Большемурашкинского муниципального района  , на обеспечение необходимого уровня доходов для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Основной целью налоговой политики муниципального района на 2014-2016 годы является увеличение доходного потенциала налоговой системы и повышение уровня собственных доходов районного бюджета.
Увеличению поступления доходов в бюджет района  будет способствовать осуществление следующих мер:
- повышение качества администрирования доходов бюджета, в том числе взыскание в полном объеме сложившейся недоимки и недопущение возникновения задолженности по текущим платежам;
- усиление претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;
- расширение налогооблагаемой базы по имущественным налогам ;
- обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и повышение доходов от ее использования , в том числе за счет повышения эффективности использования разграниченных в пользу района земельных участков.

3. Бюджетная политика в области расходов

Основной задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе за счет:
- повышения качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и нормативов затрат на оказание муниципальных  услуг;
-  безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности их исполнения;
- соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств;
- участия, исходя из возможностей районного  бюджета, в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального и областного бюджетов;
        - повышения качества принимаемых целевых программ ;
        - повышения качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления муниципального района.

Особенности формирования отдельных направлений расходов    
     районного бюджета и приоритеты бюджетных расходов

В соответствии с основной целью бюджетной политики на  среднесрочную перспективу в качестве приоритетов бюджетных расходов определены:
- выплата заработной платы работникам социальной сферы, поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работников в соответствии с решениями, принимаемыми Правительством Нижегородской области, с учетом рекомендаций Президента и Правительства Российской Федерации;
- реализация мер социальной поддержки населения исходя из принципа нуждаемости;
- финансирование районных целевых и ведомственных целевых программ;
- предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам поселений района.
Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников муниципальных  учреждений по состоянию на 1 января 2013 года с учетом установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.
Значительное внимание будет уделяться повышению заработной платы отдельным категориям работников в соответствии с утвержденными "дорожными картами" развития отраслей социальной сферы. Решение этой задачи будет осуществляться с учетом оптимизации штатных расписаний муниципальных учреждений путем сокращения административно-управленческого и прочего персонала.
Расходы инвестиционного характера будут сосредоточены в рамках  районной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области». Приоритетными для включения в указанную выше программу остаются объекты с высокой степенью готовности, объекты, строящиеся с привлечением средств федерального и областного бюджетов .
          
4. Политика в области формирования
межбюджетных отношений


Межбюджетные отношения на 2014-2016 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и решением Земского собрания Большемурашкинского муниципального района от 25.10.2011 г. № 60 « Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Большемурашкинском муниципальном районе Нижегородской области".
Одной из первоочередных задач, стоящих перед администрацией района остается обеспечение сбалансированности и поддержка платежеспособности бюджетов поселений Большемурашкинского муниципального района . В рамках решения этой задачи политика в области формирования межбюджетных отношений в 2014-2016 годах будет направлена на:
- развитие собственной налогооблагаемой базы поселений ;
- повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов, в том числе за счет увеличения доли нецелевых межбюджетных трансфертов;
- системная консультативная (методологическая) помощь поселениям района по совершенствованию управления бюджетным процессом.
Предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, будет осуществляться с учетом оценки потребности в расходах на оказание муниципальных услуг.
Осуществление органами местного самоуправления поселений передаваемых государственных полномочий будет осуществляться за счет передачи субвенций.
           Как и в предыдущие годы с органами местного самоуправления поселений будут заключены соглашения о передаче осуществления части своих полномочий муниципальному району за счет иных межбюджетных трансфертов, перечисляемых из бюджетов этих поселений в районный бюджет.    

5. Политика в области управления муниципальным долгом Большемурашкинского муниципального района

Долговая политика  Большемурашкинского муниципального района Правительства Нижегородской области в 2014-2016 годах будет продолжать строиться в соответствии с Концепцией управления муниципальным долгом Большемурашкинского муниципального района на период до 2020 года, утвержденной постановлением администрации района от 14.05.2012 г. № 307 , на принципах безусловного и своевременного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств муниципального образования , а также поддержания объема муниципального  долга на экономически безопасном уровне.
Все планируемые показатели по долговым обязательствам района будут формироваться в рамках ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и  постановлением главы администрации Большемурашкинского  района от 30.10.2007 г. № 153 « О муниципальном долге Большемурашкинского  района».

6. Совершенствование управления исполнением
районного бюджета
Управление исполнением консолидированного  бюджета Большемурашкинского муниципального района в первую очередь будет ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
- исполнение районного  бюджета на основе кассового плана;
- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
- открытие и ведение лицевых счетов в финансовом управлении администрации района для учета операций с денежными средствами получателей бюджетных средств и юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса;
- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
- обеспечение жесткого контроля  за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате;
- сокращение оборота наличных денег путем обеспечения получателей бюджетных средств денежной наличностью с использованием расчетных банковских карт;
- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
- контроль на соответствие планов закупок объему финансового обеспечения для их осуществления;
         - совершенствование системы учета и отчетности с целью представления пользователям  информации о финансовом положении, финансовых результатах деятельности органов местного самоуправления  и муниципальных  учреждений.
7. Политика в сфере финансового контроля
Действенный муниципальный финансовый контроль и контроль в сфере размещения заказов является важнейшим фактором , обеспечивающим высокое качество управления бюджетным процессом.
 Деятельность администрации Большемурашкинского муниципального района в сфере финансового контроля будет направлена на:
- совершенствование правовых и методологических основ муниципального  финансового контроля с учетом изменений, вносимых в бюджетное законодательство;
- повышение эффективности ведомственного финансового контроля,
- усиление контроля за повышением отдачи от использования муниципальных средств, улучшением качества оказываемых муниципальными  учреждениями услуг;
- усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств консолидированного  бюджета района  и внебюджетных источников финансирования;
- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности Большемурашкинского муниципального района ;
- обеспечение целевого и эффективного использования органами местного самоуправления района средств, предоставленных им для осуществления переданных государственных полномочий.