107.1 Кб
скачать

421 от 30.09.2022

О внесении изменений в муниципальную программу

«Развитие малого и среднего предпринимательства в Большемурашкинском муниципальном районе Нижегородской области» на 2022-2024 годы»

 В соответствии с решением Земского собрания Большемурашкинского муниципального района от 14.12.2021 № 62 "О районном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»" (в редакции от 25.08.2022 № 49), администрация Большемурашкинского муниципального района п о с т а н о в л я е т:

1. Внести изменения в муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Большемурашкинском муниципальном районе Нижегородской области» на 2022 – 2024 годы» (далее – Программа), утвержденную постановлением администрации Большемурашкинского муниципального района от 12.11.2021 № 447, изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Управлению делами администрации района обеспечить размещение настоящего постановления на официальном сайте администрации Большемурашкинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Большемурашкинского муниципального района
   Р.Е. Даранова.

Глава местного самоуправления                                                                             Н.А.Беляков

Приложение

к постановлению администрации

 Большемурашкинского

 муниципального района

                                                                                     от 30.09.2022г.  № 424                                                

«Утверждена

                                                                                                  постановлением администрации

                                                                                                  Большемурашкинского

                                                                                                  муниципального района

                                                                                     от 12.11.2021г.  № 447

          Муниципальная программа

«Развитие малого и среднего предпринимательства в Большемурашкинском муниципальном районе Нижегородской области на 2022-2024 годы»

(далее так же – Программа)

                                                                  ПАСПОРТ

      муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в

Большемурашкинском муниципальном районе Нижегородской области» на 2022-2024 годы

                                                                                                                                               Таблица 1

 Текстовая часть

         Характеристика текущего состояния сферы малого предпринимательства

     Результатом реализации поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области развития малого и среднего бизнеса, а также решений, принятых на заседаниях Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства стало завершение процесса формирования основополагающей нормативной правовой базы в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

 Мнение предпринимательского сообщества все значительнее в определении приоритетов политики государства в области развития малого и среднего предпринимательства, оценке существующего и предлагаемого к введению нового государственного регулирования предпринимательской деятельности (введение института оценки регулирующего воздействия, деятельность координационно-совещательных органов различного уровня). Малое и среднее предпринимательство (далее также – МСП) путем создания новых предприятий и рабочих мест снижает остроту безработицы, обеспечивает занятость населения, насыщает рынок разнообразными товарами и услугами. На потребительском рынке складываются реальные возможности для увеличения розничного товарооборота на основе активизации работы отечественной промышленности, смещения потребительских предпочтений в сторону отечественных торговых марок, совершенствования организации торговли.

В рамках реализации Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" с 2020 года на территории Нижегородской области начал действовать специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (далее также – самозанятость, самозанятые граждане)).

Самозанятость – это особый налоговый режим, введенный в качестве эксперимента, и применяется физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, которые также могут перейти на самозанятость, не теряя статуса ИП. Самозанятые граждане имеют право на многие виды поддержки, оказываемые субъектам МСП.

Малое и среднее предпринимательство является неотъемлемой и значимой частью экономики района в решении социальных проблем и способно внести весомую долю в увеличение налогооблагаемой базы бюджетов всех уровней. Поэтому развитие предпринимательства является одной из приоритетных задач в сфере социально-экономического развития Большемурашкинского муниципального района.

 Оптимизация системы муниципальной поддержки и обеспечение условий развития малого и среднего предпринимательства в качестве одного из источников формирования местного бюджета, создания новых рабочих мест, развития территории и секторов экономики, повышения уровня и качества жизни населения относится к приоритетным мероприятиям органов местного самоуправления Большемурашкинского района. Немаловажным является создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в потребительских товарах по доступным ценам в пределах территориальной доступности, посредством развития различных форм торговли, включая нестационарные, передвижные – автолавки.

Муниципальная программа  является  взаимосвязанным по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексом мероприятий, направленным на решение задач в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Большемурашкинском муниципальном районе Нижегородской области.

Определенному вкладу малого и среднего бизнеса в социально-экономическое развитие района способствовала реализация предыдущих программ развития малого и среднего предпринимательства. Поэтому муниципальная программа разработана с целью пролонгирования ранее действовавших программных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.

 В соответствии с целями реализации муниципальной политики Большемурашкинского  муниципального района Нижегородской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определенной Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Законом Нижегородской области от 5 декабря 2008 года № 171-З «О развитии малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области»,  Программой предусматривается широкий спектр мероприятий, реализуемых по следующим направлениям:

- имущественная поддержка;

- финансовая поддержка;

- информационная поддержка;

- консультационная поддержка;

-поддержка в продвижении производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг);

- пропаганда и популяризация предпринимательства;

- совершенствование деятельности организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства района.

По состоянию на 1 января 2021 года в Большемурашкинском муниципальном районе насчитывалось 2 средних и 25 малых предприятия, в которых занято 547 человек,  и 179 индивидуальных предпринимателей с численностью работающих 88 человек. Также зарегистрировано 94 само занятых граждан

Доля занятых в малом бизнесе Большемурашкинского  муниципального района составляет 33 %  в общей численности занятых в экономике района.

      Структура малого предпринимательства по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной и наглядно показывает, что сфера торговли является наиболее экономически привлекательной в связи с высокой оборачиваемостью капитала в этой отрасли.

Динамика развития малого и среднего предпринимательства

в Большемурашкинском муниципальном  районе

 Анализ развития малого и среднего предпринимательства в Большемурашкинском районе за последние годы свидетельствует как о положительной, так и отрицательной динамике основных экономических показателей деятельности субъектов малого  предпринимательства.

Объем отгруженной продукции (работ, услуг) субъектами малого предпринимательства  за 3 года увеличился с 266,1 млн. рублей до 434,7 млн. рублей, рост в действующих ценах составил 64 % в действующих ценах.

В организациях малого и среднего предпринимательства сформировалась устойчивая тенденция роста средней заработной платы работающих. Величина средней заработной платы у работающих в малых и средних предприятиях района увеличилась с 23546,3рублей в 2018 году до 25731,3 рублей - в 2020 году (темп роста составил 109,3%).  Средняя заработная плата работающих у индивидуальных предпринимателей увеличилась  с 9683 рублей в 2018 году до 10047,3 рублей в 2020 году (103,7 %). Но уровень официальной заработной платы занятых у индивидуальных предпринимателей по-прежнему остается низким.

Количество субъектов малого предпринимательства и наемных работников за 3 года снизилось в результате как объективных, так и субъективных причин. В первую очередь – ввиду снижения  численности населения в районе и его старения. Оттоком молодежи из района в городскую местность, где больше перспектив для самореализации и выше уровень доходов. Так же часть индивидуальных предпринимателей перешли в категорию самозанятых граждан.

В 2007 году в районе создана и эффективно действует Автономная некоммерческая организация «Центр развития бизнеса Большемурашкинского района» (далее –АНО «Бизнесцентр»), относящаяся к объектам инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства. В АНО «Бизнесцентр» оказывают услуги по регистрации  и перерегистрации малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, реорганизации и ликвидации юридических лиц, помогают субъектам  МСП  в  получении микрозаймов,  содействуют в участии субъектов МСП в областных и районных  конкурсах, оказывают консультационные, информационные, бухгалтерские и другие услуги.

АНО «Бизнесцентр» представляет собой единую систему взаимодействия предпринимательского сообщества и администрации района, в том числе через Совет по развитию предпринимательства Большемурашкинского района под председательством главы местного самоуправления района.

Совет по развитию предпринимательства Большемурашкинского района осуществляет деятельность  с 2010 года, основная цель которого - обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательским сообществом, направленного на создание благоприятных экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства и решения актуальных социально-экономических вопросов. В конце 2020 года в целях реализации межведомственной программы роста предпринимательства в рамках Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года (сокращенно – программа «Рост - 2035») в концепции с Торгово-промышленной палатой Нижегородской области была проведена, так называемая «перезагрузка» Совета по развитию предпринимательства. В  состав районного Совета были включены уполномоченные по правам предпринимателей, инвестиционные уполномоченные области. Заключено соглашение о сотрудничестве.

Для организации оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, желающих открыть собственное дело в рамках реализации программы «Рост - 2035», при методической поддержке АНО «Агентство по развитию кластерной политики и предпринимательства Нижегородской области» (далее – АНО «АРКПП НО») на базе АНО «Бизнесцентр» в конце 2021 года планируется открытие окон центра «Мой бизнес», укомплектованных мебелью и оборудованием, оформленных в соответствии с руководством по использованию базовых констант фирменного стиля центра «Мой бизнес».

На основе целенаправленной работы по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства путем оказания в рамках комплексной и адресной поддержки в информационном, образовательном, консультационном, финансовом направлениях, имущественном обеспечении, предоставлении спектра деловых услуг, а также оказании поддержки в других аспектах, в которых имеется коллективная потребность предпринимательского сообщества, Программа позволяет объединить и оптимизировать усилия органов местного самоуправления, негосударственных организаций,  предпринимательского сообщества  для достижения намеченных целей.

Цели и задачи Программы

Основной задачей на предстоящий период станет не только поддержание достигнутого уровня, но и осуществление комплекса мер, направленных поддержание и на повышение эффективности  деятельности, реализацию в полной мере предпринимательского ресурса. Правовым основанием для принятия данной программы являются Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Программа представляет собой комплексный план действий по совершенствованию внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства, оказанию поддержки субъектам малого бизнеса. Принятие настоящей Программы будет способствовать реализации единой политики региона в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, созданию условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в потребительских товарах по доступным ценам в пределах территориальной доступности, посредством развития различных форм торговли, включая нестационарные, передвижные – автолавки.

Исходя из основных проблем и приоритетов, целями в рамках реализации муниципальной программы являются создание и обеспечение благоприятных условий  для развития малого и среднего предпринимательства в качестве одного из источников формирования районного бюджета; повышение роли малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом развитии района; стимулирование экономической активности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Достижение целей Программы возможно посредством решения следующих задач:

- Развитие и повышение эффективности деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства в районе.

- Оптимизация системы муниципальной поддержки в целях условий развития малого и среднего предпринимательства в качестве одного из источников формирования местного бюджета, создания новых рабочих мест, развития секторов экономики.

- Развитие кредитно – финансовой и инвестиционной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

- Содействие формированию положительного имиджа сферы малого и среднего предпринимательства.

- Обеспечение консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

- Создание условий для информационного взаимодействия между органами местного самоуправления района, представителями малого  и среднего бизнеса, организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, общественностью.

Контроль за реализацией  Программы осуществляет Комитет по управлению экономикой администрации Большемурашкинского муниципального района.

Срок и этапы реализации Программы

      Сроки реализации Программы – 2022-2024 годы. Программа реализуется в один этап.

Индикаторы достижения цели и

 непосредственные результаты реализации Программы,

оценка эффективности Программы

    Оценка эффективности выполнения Программы проводится исходя из степени реализации основных мероприятий и достижения запланированных индикаторов и непосредственных результатов их реализации. При оценке достижения поставленной цели и решения задач планируется использовать индикаторы, характеризующие как общее развитие предпринимательства в районе, так и позволяющие оценить непосредственно реализацию мероприятий Программы.

           Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Программы по годам представлены в Паспорте  настоящей Программы.

Методика расчета применяемых в Программе индикаторов основана на данных государственного статистического наблюдения, налоговой службы, ведомственной отчетности муниципальных структурных подразделений и исполнителей Программы, прошедших отбор на выполнение мероприятий Программы.

Перечень индикаторов (непосредственных результатов) предусматривает возможность их корректировки и дополнений в случае необходимости, появления новых социально-экономических обстоятельств, влияющих на развитие предпринимательства, изменения законодательства и прочее

Методика расчета целевых индикаторов Программы

Ресурсное обеспечение Программы

Финансовое обеспечение реализации Программы в части расходных обязательств Большемурашкинского района осуществляется за счет бюджетных ассигнований районного бюджета. Распределение средств районного бюджета на реализацию Программы утверждается решением Земского собрания  о районном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Объемы финансирования Программы из районного бюджета могут уточняться при разработке и утверждении бюджета (внесении изменений в него) на соответствующий финансовый год исходя из финансовых возможностей и с учетом изменения и дополнения реализуемых мероприятий

В Программе может быть предусмотрено получение районом субсидии  из областного и федерального бюджетов на софинансирование мероприятий Программы. Субсидия из областного и федерального бюджетов предоставляется на основе конкурсного отбора и ее объем устанавливается в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области. По итогам конкурсного отбора субсидия из областного и федерального бюджетов может быть направлена на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), в соответствии с целевым назначением, установленным в программе. В настоящее время предусмотрена поддержка следующих мероприятий:

1) на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства  товаров (работ, услуг), в том числе:

-  субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей по договору (договорам) лизинга, заключенному с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг);

 - субсидирование части затрат субъектов малого и среднего                       предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг);

 - субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг);

2) на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли, в том числе:

-на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением специализированных автомагазинов (автолавок).

Мероприятия Программы и объемы ее финансирования уточняются ежегодно при формировании проекта районного бюджета на соответствующий финансовый год.

Общий объем финансирования мероприятий Программы из бюджета Большемурашкинского муниципального района в 2022-2024 годах указан в паспорте и таблице 2 Программы.

В реализации мероприятий Программы могут участвовать и другие источники финансирования.

Риски  Программы

Риски муниципальной Программы разделены на три основные группы: правовые, финансовые, административные.

Правовые риски связаны с изменением федерального и областного законодательства, длительностью формирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации Программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий Программы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:

- на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

- проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном и областном законодательстве.

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и, вследствие этого, недостаточным уровнем бюджетного финансирования, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают:

- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в зависимости от достигнутых результатов;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования;

- привлечение средств областного и федерального бюджета и возможность внебюджетного финансирования, в том числе выявление и внедрение лучшего опыта привлечения внебюджетных ресурсов.

Административные риски связаны с низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон в процессе реализации Программы, что может повлечь за собой потерю управляемости, нарушение планируемых сроков реализации Программы, невыполнение ее целей и задач, не достижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Программы.

Основными условиями минимизации административных рисков являются:

- повышение эффективности взаимодействия участников реализации Программы;

- регулярный мониторинг реализации и своевременная корректировка мероприятий Программы.

В то же время, в сфере малого и среднего предпринимательства имеются нерешенные проблемы, которые характеризуются также высокой степенью риска: финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, недоступностью банковского кредита для вновь создаваемых субъектов предпринимательства, наличием потребности в привлечении ресурсов в значительном объеме, низкой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала.

                                                                                                                                                                                                                                Таблица 2

Перечень мероприятий муниципальной Программы